一、文件出臺(tái)的具體時(shí)間
2022年5月29日
二、背景依據(jù)
《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》（以下稱《辦法》）于2022年11月3日以省政府令第160號(hào)發(fā)布，自2023年1月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公路貨物超限超載運(yùn)輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，特需制定市政府規(guī)范性文件，更好地貫徹《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》從而為全市公路超限超載治理工作提供政策支撐。
三、目的和意義
（一）制定《實(shí)施意見》是治理公路超限超載新形勢(shì)的要求。如皋市現(xiàn)有國(guó)、省道公路150公里，農(nóng)村公路3041.692公里，縣道（包括交通局管養(yǎng)鄉(xiāng)道）共514.435公里，鎮(zhèn)街道管養(yǎng)鄉(xiāng)道922.144公里，村道1605.113公里。自2020年以來，我市聚焦國(guó)務(wù)院安全督導(dǎo)以及江蘇省三年安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作要求，全面開展了公路超限超載治理工作。三年來共查處超限車輛3734輛，監(jiān)督卸駁載貨物39609噸，實(shí)施行政處罰223.67萬元，查處“百噸王”違法超限車輛43輛，我市違法超限超載行為得到了有效控制。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市在公路超限超載管理方面仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。從我市公路貨物運(yùn)輸方面來看：我市現(xiàn)有168家貨物裝載企業(yè)，41家重點(diǎn)源頭企業(yè)從事公路貨物裝載運(yùn)輸行為；從超限超載管理的重要點(diǎn)位來看，我市有江蘇皋張汽渡過江渡口以及G15、G40、S28等高速出入口；從我市農(nóng)村公路管理的現(xiàn)實(shí)來看：面廣量大的農(nóng)村公路仍然存在違法超限運(yùn)輸行為， “百噸王”車輛屢禁不止，全市超限超載管理的形勢(shì)還很嚴(yán)峻。因此從我市交通安全管理發(fā)展的需求，我市亟需制定《實(shí)施意見》來規(guī)范全市超限超載管理工作。
（二）制定《實(shí)施意見》是適應(yīng)上級(jí)治理公超限超載政策的要求。2020年以來，我市相繼印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整如皋市治理貨車非法改裝和車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于貨物裝載源頭排查有關(guān)資料報(bào)送情況的通報(bào)》《如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》等規(guī)范性文件，為全市超限超載治理工作提供了政策支撐。
但是，隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路公路超限超載運(yùn)輸辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂，原來的規(guī)范性文件部分內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，我市急需明確各行業(yè)部門在公路超限超載全鏈條管控的職能；建立超限超載源頭管理和執(zhí)法的工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理。因此，需要及時(shí)制定《實(shí)施意見》來完善、修訂、調(diào)整我市超限超載管理的規(guī)范性文件。
四、概念解釋
治理公路超限超載運(yùn)輸實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與，遵循安全第一、預(yù)防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。
五、執(zhí)行口徑
堅(jiān)持超限超載工作系統(tǒng)治理、綜合治理為原則，通過市、各行業(yè)部門、各鎮(zhèn)齊抓共管，各司其職，實(shí)現(xiàn)超限超載全過程管理。
（一）市治超領(lǐng)導(dǎo)小組組織代表市政府履行全市超限超載管的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。
（二）市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱治超辦）具體從事全市超限超載管理的日常事務(wù)性工作。
（三）交通、公安、財(cái)政、應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、水利管理部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按照其在公路超限超載管理的職能依法履職。實(shí)行超限超載全鏈條管理。
六、操作方法
明確檢查考核結(jié)果運(yùn)用要求。市治超領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)治超成員單位及各鎮(zhèn)街道超限超載治理工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果納入市政府年度工作目標(biāo)考核及各單位安全管理工作的權(quán)重分值，對(duì)全年完成工作目標(biāo)實(shí)行績(jī)效管理。
七、文件主要內(nèi)容
（一）指導(dǎo)思想
以黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和要求，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”和“三管三必須”的安全生產(chǎn)工作要求，堅(jiān)持源頭管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作主線，進(jìn)一步建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的超限超載源頭治理工作體系。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府對(duì)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將公路超限超載運(yùn)輸治理工作納入年度工作目標(biāo)考核，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員保障，將治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成政府主導(dǎo)的公路治超責(zé)任閉環(huán)。
（三）工作原則
治理公路超限超載運(yùn)輸實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與，遵循安全第一、預(yù)防為主、源頭管理、執(zhí)法保障、綜合治理的原則。
（四）行業(yè)部門工作職能
1、明確了市治超領(lǐng)導(dǎo)小組組織建構(gòu)以及工作職責(zé)：
2、明確了市治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱治超辦）的人員組成及工作職責(zé)。
3、明確了交通、公安、財(cái)政、應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革部門、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、水利管理部門、商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在公路超限超載管理的職能。
（五）貨物裝載源頭管理
市治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組要每年依法確定、公布全市貨物裝載源頭單位（含重點(diǎn)貨物裝載源頭單位）名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
各行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，能做好源頭裝載企業(yè)超限超載的源頭監(jiān)管。
（六）路面通行管理要求
交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)依托固定超限檢測(cè)站，對(duì)車輛超限超載運(yùn)輸實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)稱重、監(jiān)督消除違法行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)依法處罰、記分后放行。
交通運(yùn)輸、水利、鎮(zhèn)（街道）按照職責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋涵荷載情況進(jìn)行定期排查，對(duì)達(dá)不到安全技術(shù)要求的橋涵，依法采取限載、限行、禁行等措施，設(shè)置規(guī)范標(biāo)志，并組織維修和加固、改建或者拆除重建。
交通運(yùn)輸、公安應(yīng)當(dāng)利用所建成的動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動(dòng)態(tài)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對(duì)于超限率100%以上、百噸王車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)查緝布控，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重超限超載行為。
（七）執(zhí)法管理職責(zé)
建立健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)路面檢查與源頭監(jiān)管相銜接，加強(qiáng)跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告或者將材料移送相關(guān)部門。
各行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位有關(guān)違法超限超載行為的，應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)督管理責(zé)任，并依法實(shí)施行政處罰。
城市管理部門負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運(yùn)輸裝載源頭執(zhí)法監(jiān)管。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)源頭執(zhí)法監(jiān)管。
長(zhǎng)江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的貨物裝載源頭單位的源頭執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)。
其他無明確執(zhí)法主體的貨物裝載源頭單位，由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。
八、落實(shí)的措施要求
（一）構(gòu)建齊抓共管治超新格局。進(jìn)一步健全和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì)參與的公路治超工作機(jī)制。
（二）構(gòu)筑全鏈條治超工作體系。著力構(gòu)建以源頭防控、入口拒超、路面檢查、科技+信用監(jiān)管等為一體的新型治理工作體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公路治超全鏈條、全覆蓋監(jiān)管，努力推進(jìn)超限超載治理體系現(xiàn)代化。
（三）構(gòu)筑線上+線下執(zhí)法模式。公安、交通執(zhí)法部門利用動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，定期利用動(dòng)態(tài)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究全市超限超載狀況，制定路面執(zhí)法工作措施。對(duì)于超限率100%以上、百噸王車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)查緝布控，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重超限超載行為。
（四）強(qiáng)化源頭環(huán)節(jié)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理、落實(shí)部門監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任。解決當(dāng)前，職能部門在對(duì)貨物裝載企業(yè)在溯源執(zhí)法主體資格問題。
原文鏈接：市政府關(guān)于貫徹《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》的實(shí)施意見