各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關部門和單位：
《如皋市“陽光扶貧”助保貸款實施辦法》已經十七屆市政府第四十五次常務會議討論通過，現予以印發，請遵照執行。
如皋市人民政府
2020年2月25日
如皋市“陽光扶貧”助保貸款實施辦法
第一章總則
第一條為貫徹黨的十九大精神，堅持精準扶貧方針，扎實開展社保扶貧工作，切實解決本市生活困難人員繳納基本養老保險費難的問題，使之能順利接續養老保險關系，享受職工養老保險待遇，促進社會和諧穩定，特制定本辦法。
第二條“陽光扶貧”助保貸款是一項由財政貼息，為無能力繳納基本養老保險費符合貸款條件的本市戶籍人員，以貸款方式繳納基本養老保險費，在其達到法定退休或養老待遇領取條件按月享受基本養老保險待遇后，用其基本養老金償還貸款的惠民政策。
第三條按照“自愿申請、保而不包、水平合理、風險可控、財政貼息、退休還貸”的原則，為養老保險參保繳費困難人員建立助保貸款繳費籌資機制，幫助生活困難人員續保繳費。
第四條助保貸款的對象。具有本市戶籍且按規定參加了城鎮職工基本養老保險、距離符合養老待遇領取時間不足五年、累計繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年、符合本市按月領取基本養老金待遇條件、當前因生活困難無力繳納基本養老保險費、征信良好的下列個體參保人員（以下簡稱助保貸款對象），可納入助保貸款范圍。具體包括以下情形：
（一）城鄉居民最低生活保障人員（持有市民政局核發的有效《城鄉居民最低生活保障金領取證》人員）；
（二）下崗失業人員（處于下崗失業且持有人社部門核發的《就業創業證》人員）；
（三）特困職工家庭人員（持有市總工會核發的有效《如皋市特困職工證》人員）；
（四）零就業家庭人員（指具有勞動能力和就業愿望的家庭成員均處于無業狀態，且無經營性、投資性收入的人員）；
（五）身體殘障生活困難人員（持有市殘疾人聯合會核發的殘疾等級為1級或2級《殘疾人證》的重殘人員）；
（六）無子女生活困難人員（指沒有子女且無經營性、投資性收入的無業人員）。
第五條助保貸款與社會保險補貼不得同時享受，受助人原有繳費年限與助保年限之和不得超過15年。
第六條貸款銀行。市社保經辦機構按規定擇優確定合作銀行承辦助保貸款。
第二章助保貸款使用、額度、期限及利率
第七條貸款使用。助保貸款只能用于助保貸款對象繳納本人基本養老保險費，不得挪作他用，不得提取現金。
第八條貸款額度。貸款額度根據助保貸款對象的繳費能力和繳費水平合理確定，以本市靈活就業人員最低繳費檔次確定貸款額度。實行一次申請、按繳費年度和實際需要分期放款的管理方式。
第九條貸款期限。貸款期限不超過15年，其中寬限期（貸款發放日至享受養老保險待遇前）不超過5年，償還期(享受養老保險待遇時起至貸款結清時) 不超過10年。
第十條貸款利率。按辦理貸款手續時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率執行，如遇利率調整，按照中國人民銀行的有關規定執行。
第三章助保貸款程序
第十一條助保貸款集中辦理時間原則上在每年第四季度。
第十二條助保貸款辦理程序。
（一）符合貸款條件的人員到所屬鎮（區、街道）社保服務機構辦理貸款登記，填寫《如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表》（以下簡稱《申請表》，見附件1），提供本人身份證、戶口簿和符合申請條件的相關原始證件（如：低保證、就業創業證、特困證、殘疾證等）。
（二）鎮（區、街道）社保服務機構負責初審，并將初審通過的貸款對象《申請表》集中報送至市社保經辦機構。市社保經辦機構初步核定貸款對象養老待遇領取時間和所需貸款的額度，并由專人將審核后的《申請表》集中報送給相關貸款銀行。
（三）貸款銀行復審后，負責與申請貸款的對象聯系，與符合貸款條件的對象簽訂助保貸款協議。貸款銀行定期匯總助保貸款對象人員花名冊（包括姓名、身份證號、貸款金額、貸款利率、貸款期限等內容）一式兩份，自留一份，一份反饋給市社保經辦機構備案。
（四）市社保經辦機構對助保貸款對象實行專戶管理，每年定期核定助保貸款對象基本養老保險繳費金額，作為助保貸款對象當年實際所需貸款資金交給貸款銀行。
（五）貸款銀行直接將助保對象貸款資金劃轉到基本養老保險基金收入專戶，并為助保貸款對象建立個人貸款檔案，定期開展跟蹤服務。
（六）對足額繳納了基本養老保險費的助保對象，市社保經辦機構按規定認定做好個人賬戶記錄等工作。
第四章助保貸款本息的償還
第十三條助保貸款利息。助保貸款對象在達到養老待遇領取條件前（寬限期），貸款利息由財政給予補貼。助保貸款對象達到養老待遇領取條件后（償還期），財政不再貼息，貸款本息全部由個人承擔。寬限期財政貼息資金由市財政局每年預付一次，年末由市財政局對當年貼息資金進行審核清算。
第十四條助保貸款償還。
（一）自領取基本養老金當月起，助保貸款對象原則上按不高于其養老金50%的比例按月償還貸款本息。助保貸款對象在貸款償還期養老金由貸款銀行代發，貸款銀行每月按時足額將社保部門核定的養老金全額撥入助保貸款對象社保卡銀行賬戶，再按合同約定扣劃當期應償還的貸款本息。民政部門依據助保貸款對象扣款后實領養老金數額，作為計算低保家庭實際收入的依據。
（二）助保貸款對象再就業或有償還能力的，可以部分或全部提前償還貸款本息。提前償還的，貸款銀行應按貸款實際期限和利率計算利息，不加收除應付利息之外的其他任何費用。
（三）助保貸款對象在貸款期限內發生養老保險關系轉移時，必須先還清貸款本息，憑貸款銀行出具的貸款結清憑據，市社保經辦機構方可為其辦理相關手續。
第十五條助保貸款風險承擔。財政部門根據上年度貸款額度安排不高于10萬元風險準備金，風險準備金由人社部門負責管理和使用，未經人社、財政部門審批，貸款銀行不得擅自動用。
助保對象在領取養老金前死亡的，其個人賬戶儲存額償還所欠貸款本金，不足部分由同級財政部門承擔；助保對象在領取養老金后，未還清貸款前死亡的，其個人賬戶儲存額余額償還所欠貸款本息，不足部分由同級財政部門承擔。因貸款銀行自身原因造成貸款無法回收的，由貸款銀行承擔。
第十六條財政負擔的利息補貼，以及依前條由財政托底償還的助保貸款本息，貸款銀行每年應據實計算，市財政納入年度預決算。
第十七條補貼資金撥付。由貸款銀行每年末提供補貼資金情況表，經人社部門審核后，市財政及時撥付資金。
第十八條貸款銀行會同市社保經辦機構負責加強貸款后跟蹤檢查和回收工作。
第五章助保貸款資格年審
第十九條助保貸款資格實行動態管理。每年集中辦理期間，上年已辦理助保貸款的對象主動申請，填寫《如皋市“陽光扶貧”助保貸款續貸資格審核表》（見附件2），所屬鎮（區、街道）社保服務機構對助保貸款對象進行助保續貸資格審核。符合助保條件的，可以繼續辦理助保貸款。
第二十條審核期內，對沒有申請、再就業或經濟條件改善等無需繼續申請助保貸款的人員，可暫停助保貸款，停貸后原貸款所產生的利息按本辦法第十三條規定處理。
第二十一條貸款銀行根據助保貸款對象要求提供對賬單。
第六章組織管理和監督
第二十二條市人社部門、財政部門、社保經辦機構和貸款銀行，應加強對特困群體享受助保貸款的管理，根據各自職責做好助保貸款發放和貸款本息回收工作。
第二十三條助保貸款實行專款專用，接受社會和市財政、審計的檢查與監督，任何單位和個人不得提供虛假證明騙取助保貸款和貼息資金。如有通過不當手段虛報騙取助保貼息資金的，一經查實，將追回其助保貸款的本息，并按法律法規追究其相關法律責任。
第七章附則
第二十四條本辦法由市人社局負責解釋。
第二十五條本辦法自發布之日起施行。
附件：1.《如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表》
2.《如皋市“陽光扶貧”助保貸款續貸資格審核表》
附件1
如皋市“陽光扶貧”助保貸款申請表
（征求意見稿）
編號:
姓名 |
性別 |
出生年月 |
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身份證號碼 |
聯系電話 |
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家庭住址 |
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戶籍所在地 |
養老起保年月 |
累計繳費年月 |
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原工作單位 |
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家庭成員情況 |
姓名 |
年齡 |
與申請人關系 |
工作單位 |
聯系電話 |
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特殊困難 人員類型 |
（一）城鎮居民最低生活保障人員；（二）下崗失業人員；（三）特困職工家庭人員；（四）零就業家庭人員；（五）身體殘障生活困難人員；（六）無子女生活困難人員。 |
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貸款申請及承諾書 本人由于家庭生活困難，無能力繳交職工養老保險費，特申請助保貸款，用于繳納職工養老保險費。 本表所填寫的資料真實無誤，本人自愿提供相應的原件及復印件，且本人已知曉助保貸款實施辦法政策內容和相關風險，愿意承擔相關的法律責任。本人在獲得助保貸款后，做出以下承諾: 1.誠實守信，嚴格履行約定的義務，自覺接受貸款銀行和社會保險經辦機構的貸后管理，確保貸款的專款專用。 2.同意貸款銀行查詢本人征信記錄，作為是否貸款依據。 3.本人愿意承擔領取養老金后的貸款利息。 4.保證自領取養老金當月起，按養老金的一定比例（不高于50%）逐月償還本息，扣款前同意銀行暫先凍結資金，由貸款銀行從個人養老金中扣除，絕不拖欠形成逾期，建立良好的信用記錄，直到還清本息為止。 5.因特殊情況未能完成還款的，同意使用本人養老金個人賬戶儲存余額優先償還貸款。 申請人簽名（指模）: 年 月 日 |
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調查審批情況 |
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鎮(區、街道）社保服務機構初審意見 |
該申請人為_________________________（類型特困人員），當前暫無能力繳納養老保險費。經審核，符合助保貸款申請條件，我單位將積極配合做好相關工作，建議予以批準。 經辦人(簽字) : (蓋章) 年月日 |
市社保經辦機構 審核意見 |
經初步審核，該同志享受養老待遇時間為______年___月，按規定繳費后符合本市按月領取基本養老保險金條件。（本意見為參保人員辦理助保貸款手續時的初審意見，不作為退休手續辦理的正式審核意見） 經審核，該申請人符合皋政規【2020】2 號文件規定，同意其助保貸款申請，享受養老待遇前還須繳納______個月的養老保險費，初步核定需貸款額度為______萬元，請合作銀行按規定予以受理并審核，具體分期貸款金額以我單位核定為準。并請財政以財政貼息(助保貸款人自領取養老金后的貸款利息由自己承擔)的方式給予支持。 經辦人(簽字) : (蓋章) 年月日 |
貸款銀行意見 |
同意發放該申請人助保貸款，按實際貸款使用時間和辦理貸款手續時中國人民銀行規定的貸款利率計算利息，每年末提供補貼資金情況表，報人社部門審核后，財政部門撥付。 經辦人(簽字) : (蓋章) 年月日 |
注：1、貸款申請人申請時，須提供本人身份證、戶口簿和符合申請條件的相關原始證件，如低保證、就業創業證、特困證、殘疾證等。
2、本表一式四份，鎮(區、街道)社保服務機構、市社保經辦機構、貸款銀行、助保貸款人各執一份。
3、此表為助保貸款重要憑證，請妥善保管。
附件2
如皋市“陽光扶貧”助保貸款續貸資格審核表
（第次）
助保貸款人 |
性別 |
出生年月 |
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身份證號 |
聯系電話 |
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原工作單位 |
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家庭住址 |
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申請助保 貸款理由 |
口城鄉居民最低生活保障人員口下崗失業人員 口特困職工家庭人員口零就業家庭人員 口身體殘障生活困難人員口無子女生活困難人員 |
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由于家庭生活困難，無能力繳交職工養老保險費，特申請續貸款___________元，用于繳交養老保險費。 申請人簽名： 年月日 |
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鎮(區、街道)社保服務機構意見 |
該同志貸款理由屬實，符合續貸條件，同意繼續申請貸款。 審核人（簽字）：（蓋章） 年月日 |
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市社保經辦機構意見 |
經復核，該同志屬第_____次申請助保貸款，同意其本人和鎮（區、街道）社保服務機構意見，繼續申請貸款。 審批人（簽字）：（蓋章） 年月日 |
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